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2025年商务工作要点

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2025年是“十四五”规划收官之年，是进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化天津篇章的重要一年。总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，按照市委经济工作会议和全国商务工作会议部署，把牢稳中求进工作总基调，以京津冀协同发展为战略牵引，扎实实施高质量发展“十项行动”，推动“三新”“三量”落地见效，聚焦商务高质量发展难点破壁攻坚，深化改革和政策赋能同向发力，国际消费中心城市建设和高水平对外开放双轮驱动，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。主要预期目标：社会消费品零售总额实现提升，外贸进出口实现增长，实际使用外资40亿美元。

一、大力提振消费市场，提升消费能级和品质

1. 构建“大消费”工作格局。落实国家关于提振消费专项行动和扩消费“四大工程”的部署，着眼加快建设特色鲜明的文化旅游目的地和国际消费中心城市，建立市领导牵头、市区协同联动的“1+N+16”专门工作机制，统筹促消费和惠民生，统筹收入增长和消费提振，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹商品消费、服务消费和生产性消费，抓实场景承载、政策支撑、活动带动、招商纳统，着力提振有效需求，持续放大消费对经济增长的促进作用。

2. 创新多元化消费场景。紧扣国际消费中心城市建设任务，制定并实施商业消费空间布局优化提质专项方案，推动商圈品质提升和差异化发展，重点打造金街、意式风情区、文化中心等地标商圈。争创零售业创新提升试点城市，以盘活存量商业设施为着力点，推动津湾广场、劝业场、南市食品街、大胡同商城等一批载体业态焕新，引入时尚型、策展型、主题式等新消费场景。依托传统老字号、非物质文化遗产、知名品牌等开发天津特色产品，推动爆款精品进商圈、进景区、进站点。

3. 打造标志性促消费活动。整合商旅文体健等各类消费资源，举办贯穿全年、覆盖全域的节庆活动，力促国际消费中心城市精品消费月、京津冀消费季、海河国际消费季、夜生活节等标志性活动客流量转化为消费力，办好海河国际消费论坛。举办20场以上标志性大型演出、展会、赛事等活动。

4. 促进服务消费高质量发展。出台促进服务消费高质量发展实施方案以及餐饮业高质量发展、生活服务数字化赋能等配套政策，建立“1+N”政策体系。打造“美食之都”，选树一批特色美食和名店名吃，建设意式风情区、时代奥城、西北角等特色美食集聚区。实施家政兴农行动，支持有条件的家政企业向员工制转型发展，开展家政人才直播招聘活动。扩大邮轮旅游消费，吸引外籍人员入境消费。

5. 完善消费政策统计体系。发挥“政策+活动+平台”三轮驱动作用，加力扩围实施汽车、家电等消费品以旧换新政策。依托中国资源循环集团、天津子牙循环经济产业区等平台，探索“换新+回收”新模式，助力再生资源产业集聚发展。争取推出首店首发政策，引进国际一线品牌、本土老字号国潮新品等首店首发资源，推动市内免税店落地。落实《天津市推动夜间经济持续健康发展的若干措施》。强化消费市场统计监测，建设运行我市消费市场大数据监测平台。

二、完善现代流通体系，提升商贸便民保障水平

6. 畅通商贸流通产业链。加快建设现代商贸流通体系试点城市，发展冷链加工产业，支持基础加工向分割包装、预制菜、生鲜电商配送等全产业链延伸，支持冷链物流企业建设冷库智慧仓储系统和数字云仓服务平台。做强二手车交易市场，推广应用中国汽车技术研究中心汽车动力电池检测评估系统，规范发展汽车报废回收拆解，探索培育汽车改装、汽车租赁、汽车赛事、房车露营等后市场消费场景。

7. 做大贸易平台主体规模。加快构建“大商贸”工作格局，发挥商贸大区“压舱石”作用，优化商贸产业结构，扩大批发贸易规模，服务推动头部贸易企业拓展销售业务，瞄准央企落地贸易型总部企业，支持“工贸分离”“小长大”“个转企”实现转型升级。推动国际油气交易中心、电子材料交易市场创新交易模式、扩大交易规模，粮油商品交易所加快重启经营。

8. 提升便民商业服务功能。深化城市一刻钟便民生活圈建设，推动更多区域纳入国家试点，完成20个高质量便民生活圈和9个标准化菜市场项目建设。支持建设改造一批县级物流配送中心，推动乡镇商业中心补齐生活服务功能。完善生活必需品储备制度，提升市场保供和运行监测能力，确定一批应急保供中心仓和备用承储企业，提升应急保障能力。持续深化“诚信经营承诺店”活动，提升单用途商业预付卡管理水平。落实商务领域食品安全责任制，让消费者“放心消费”。强化成品油行业管理，加大非法加油违法行为打击力度。推进京津冀药品流通协同发展，优化药品流通网点布局。实施安全生产治本攻坚三年行动，开展安全生产行业管理“四进”（进行业规划、进产业政策、进法规标准、进行政许可），强化企业三类重点人员（企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员）培训教育。

三、促进港产城融合发展，稳住外贸基本盘

9. 用好外贸扶持政策。发挥出口信用保险跨周期和逆周期调节作用，优化出口信用保险支持政策，支持外贸企业保份额、保市场、保订单。用好港产城政策引育外贸主体，重点围绕在天津港通关的各类型进出口企业开展精准招商。用好外经贸发展资金，促进能源矿产、重要农产品等相关产品进口。鼓励金融机构对中小微外贸企业加大融资支持力度。

10. 促进进口商品延链增值。推动冻品、粮食、金属矿石等天津口岸重点进口商品延链增值，支持进口供应链平台企业做大规模，推动保税混矿业务落地，扩大液化天然气（LNG）保税进口。推进玉湖、中农批冷链交易中心等进口冻品项目建设，促进进口冻品龙头企业做大做强。支持保税维修和再制造产业发展，支持航空、盾构机、大型工程机械等项目开展试点业务，推动“两头在外”保税维修、重点行业再制造产品进口等试点业务落地见效。

11. 持续扩大出口。开展“百展千企”行动，发布境内外重点展会推荐目录，支持企业参加德国国际自行车展、沙特国际建材展等重点国际性展会，助力企业稳订单拓市场。服务企业稳住出口订单，支持东疆综合保税区、天津港保税区建设二手车出口基地。发展绿色贸易，融入全球绿色供应链，组织外贸企业对接碳服务机构，强化绿电、绿证等服务保障。推动中欧班列（天津）高质量运行，配合相关部门争取设立中欧（亚）班列集结中心。推进内外贸一体化，办好“外贸优品中华行—天津站”活动，推动更多出口产品转内销，在标准认证、知识产权、销售渠道等方面加大支持力度。

12. 大力发展跨境电商。落实跨境电商高质量发展实施方案，跨境电商进出口额力争达到650亿元。开展“跨境电商+产业带”行动，以产业分布集中的武清地毯为突破口，促进撮合交易平台与我市产业带对接赋能，打造汽车及零部件、医疗器械、五金制品、自行车、地毯、家具家居等6条跨境电商特色产业带。出台企业开拓国际市场支持政策，支持跨境电商自主品牌“抱团出海”，完善服务网络布局。

13. 推动服贸数贸创新发展。落实以高水平开放推动服务贸易高质量发展若干措施。实施全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单。发挥平台载体作用，深化国际合作，高标准建设数字、文化、中医药、人力资源等四类国家特色服务出口基地。开展服务外包示范城市综合评价。出台我市数字贸易创新发展若干措施。优化调整2025年度服务贸易支持政策，做大运输、建筑等传统领域规模，扩大服务外包、文化娱乐等可数字化交付服务出口。用好服贸会、数贸会等重要展会资源，举办2025年京津冀服务贸易协同发展等对接活动。

14. 提升口岸服务功能。建设智慧口岸，依托智慧口岸“数智港”专班工作机制，夯实国际贸易“单一窗口”数据底座，完成智慧口岸试点项目建设。深化口岸相关方协同创新，推动互联互通和数据共享应用，构建智慧口岸服务生态体系。围绕打造国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽，推动高沙岭港区天津港新兴建材码头3个通用泊位实现对外开放。优化口岸海关指定监管作业场地功能布局，服务推动天津港国际物流等进境种苗指定监管作业场地投入运营，完成保税区临港片区40万吨粮食筒仓一期建设。服务口岸腹地企业，强化与山西、内蒙古等省市经贸合作交流，提高腹地货物在津聚集能力。推动东疆综合保税区创建国际卫生港。用好240小时过境免签、邮轮15天入境免签政策，争取24小时直接过境免办边检手续政策，释放免签政策红利。更好发挥天津国际贸易与航运服务中心服务功能。

四、加大引资力度，促进双向投资协调发展

15. 打造“投资天津”品牌。发挥市政府外商投资办公室统筹作用，用好重点外资项目专班，服务促进空客二线、诺和诺德等国家级重点外资项目建设投产；跟进SEW智能制造基地二期、大众变速器动力电机等投资额1亿元以上制造业外资项目，以及在谈投资额2000万美元以上股权投资类外资项目，加快推动项目落地。聚焦低效商务楼宇资源盘活利用，“一楼一品”导入新兴产业、优质企业。利用达沃斯论坛、投洽会、服贸会等平台和高层出访时机，开展经贸洽谈活动，推动更多跨国公司来津发展。组织外资“链主”企业供应商大会，促进以商招商、供应链招商。

16. 优化利用外资环境。推动落实《关于扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》（国办发〔2024〕9号）文件精神及我市具体措施。修订跨国公司总部认定政策，支持在津地区总部和外资研发中心等总部型机构发展壮大。落实全面取消制造业领域外商准入限制措施。加强外商投资权益保护，发挥外资企业圆桌会议等机制作用，实施台账式管理，推动解决企业困难诉求。

17. 促进对外投资合作。高质量梯度建设中埃·泰达苏伊士、乌（乌兹别克斯坦）中明源丝路自贸特区等境外经贸合作区，引导企业境外投资，发展保税仓货物转口等外贸业务。推动对外承包工程提质增效，跟踪对外承包工程企业带动装备出口。完善企业出海服务体系，做强天津市“走出去”合作平台。深化与有关国际组织及相关国家经贸合作。

五、深化制度型开放政策攻坚，构建高水平开放型经济新体制

18. 深入实施自贸试验区提升战略。制定实施自贸试验区提升战略落实举措，推出新一批向全市及京津冀地区复制推广的制度创新成果。拓展自由贸易账户试点银行范围。围绕融资租赁、保税维修等重点领域开展全链条集成创新，用好国际航行船舶保税燃料油加注政策，以制度创新助推产业焕新。用好数据跨境流动相关政策，丰富应用场景，健全数据交易市场运营体系。

19. 深化服务业扩大开放综合试点。实施深化服务业扩大开放综合试点政策，细化分解试点任务，明确责任部门，压实工作责任，强化督查检查，抓好落地见效。扩大电信、医疗、金融、教育、文旅等领域开放。开展合格境外有限合伙人（QFLP）试点。

20. 推动国家级经开区提升质效。研究制定国家级经开区管理制度改革实施方案，健全市场化管理体制，建强法人化、机制化、专业化、市场化招商队伍。培育特色优势产业，加快形成信创、集成电路、新能源汽车、生物医药等产业集群，强化市区联动、梯度培育、链群协同。强化高质量发展导向，发挥综合发展水平考核评价体系作用，推动考核调度结果与激励约束机制挂钩，将国家级经开区打造成为新质生产力重要承接平台。

六、大力发展会展经济，加快建设“北方会展之都”

21. 引育重点展会。举办夏季达沃斯论坛、中国教育装备展、中国农产品交易会、中国家博会（天津）、天津直升机博览会、国际汽车展览会、中国会展经济国际合作论坛等重点展会，放大展会溢出效应，推动展会客流向消费客流转化。制定会展招展图谱及品牌展会评定办法，促进会展与我市优势产业深度融合。加快培育绿色低碳产业博览会、中国企业医院生态大会、京津冀高新技术产业博览会等专业化展会。

22. 深化会展管理体制改革。发挥市会展工作局统筹协调作用，健全跨部门调度工作机制，拓展“会展一件事”审批服务功能。出台会展业发展扶持政策，编制会展业发展专项规划，落实《天津市建设“北方会展之都”实施方案》。组建天津会展集团，更好发挥会展行业协会作用。指导国家会展中心（天津）、梅江会展中心错位发展，提升展馆运营效能和服务水平。

七、强化全面从严治党，提升商务工作质效

23. 强化政治引领。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚决落实市委巡视反馈意见整改。以创建“四强”党支部为抓手，不断提高党支部标准化、规范化建设水平，推动机关党建和业务工作深度融合。加强宣传思想文化建设，牢牢把握意识形态工作主动权，营造良好舆论环境。做好统一战线、工青妇工作，更好服务老干部。

24. 加强法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实法治建设“一规划两纲要”。严格执行重大事项决策程序，加强合法性审核，规范公平竞争审查和贸易政策合规评估。推动严格规范公正文明执法，加强行政执法监督，规范涉企行政检查。落实“谁执法谁普法”责任制，提升普法学法工作质效，营造法治化营商环境。加强贸易摩擦信息监测预警，指导企业积极应对贸易摩擦。

25. 提升政务服务水平。落实《天津市2025年优化营商环境措施》，推动商务领域民营经济创新发展，深化“高效办成一件事”改革。落实网络意识形态工作责任制和网络安全工作责任制，强化局政务网站、新媒体建设运行和信息发布管理，持续提升天津商务政务新媒体传播影响力。提高统筹协调、督查督办能力水平，科学编制商务领域“十五五”规划，推动全面深化改革任务、高质量发展“十项行动”等重点任务落实。落实保密工作要求，扎实做好档案管理工作，规范政府信息公开，精心组织经贸外事活动。

26. 深化干部人事工作。落实《干部队伍建设五年行动规划（2024－2028年）》，完善干部“选育管用”全链条，锻造高素质商务干部队伍。突出政治标准，强化重担当、重实干、重实绩用人导向，加强处级领导干部配备，培养选拔优秀年轻干部。加强干部全方位管理、经常性监督和日常关心关爱，强化各类考核结果运用。加强干部教育培训，提升“商务大讲堂”培训实效。深化产教融合，加力推动商务人才引育。进一步强化机构编制、人事管理及局属事业单位管理。

27. 强化党风廉政建设。纵深推进党风廉政建设，压紧扛牢全面从严治党政治责任。常态长效落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层赋能减负。加强内部审计和财会监督，规范内部管理，保障重大资金安全使用。树牢“过紧日子”思想，强化预算执行管理，发挥绩效评估评价指挥棒作用。巩固深化党纪学习教育，加强新时代廉洁文化建设，坚持一体推进“三不腐”，营造风清气正的政治生态。