为深入落实《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》，推进区域商贸中心城市建设，结合天津实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，把加快建设区域商贸中心城市作为立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的有力承载，作为深入落实京津冀协同发展重大国家战略、推进高质量发展的衡量与检验，以畅通国民经济循环为牵引，供给引领和需求创造并举、区域联动与中心带动并重、规模发展与功能提升并进，线上贸易与线下承载融通，着力畅通国内大循环、国内国际双循环，全面增强商贸发展的聚集度、资源配置度、创新引领度，提升区域市场服务能力，为全面推进社会主义现代化大都市建设提供有力支撑。

（二）发展目标

到“十四五”末，天津商贸发展能级跃上新台阶，商贸集聚、集散配置、辐射服务和创新引领功能全面增强，打造成为具有较强影响力和辐射力的全球贸易枢纽、商品流通集散地、商贸创新策源地和区域商贸服务中心，基本建成立足天津、服务京津冀、辐射“三北”、联通国内外、万商云集的区域商贸中心城市。

商贸集聚效应凸显。市场流通和消费规模稳步扩大，限额以上批发零售企业数量突破万家，商品销售总额达到4.5万亿元以上。打造北方重要口岸，货物进出口规模达到9000亿元。会展综合竞争力显著提升，展会数量、展览面积进入国内前列，北方会展中心城市地位初步确立。

集散配置功能增强。具备跨区域集散配置能力的商贸主体加快聚集，培育年销售收入百亿级以上企业集团达到70个。港口集装箱吞吐量达到2200万标准箱，机场货邮吞吐量达到40万吨，口岸货物国际中转比率明显提升。

创新引领活力彰显。商贸领域新业态新模式不断发展壮大，网络零售额占社会消费品零售额的比重达到30%，跨境电商对全市货物进出口的拉动作用更加突出，离岸贸易、服务贸易取得创新突破。

营商环境明显优化。物流通道、新型基础设施、产业载体等基础支撑更加有力，金融服务、“放管服”改革、跨境贸易便利化、政策环境等软实力更加凸显，形成充满活力的商贸发展生态圈和重商安商良好氛围。

二、全面推进线上线下融通，打造面向全球的贸易枢纽

1.建设全球商品贸易港。主动对接RCEP等国家自贸区战略，推动进出口市场多元化布局。扩大高附加值产品出口，支持企业参与国际质量认证、商品注册，培育一批国际自主品牌。推动建设一批面向“一带一路”国家和地区的商品直销、专业贸易及国别商品展示交易中心。促进贸易流通与产业结构调整互动，扩大能源资源、关键技术、设备和零部件等生产资料进口。增加肉类、乳品、酒类、水海产品等优质消费品进口。（市商务局、天津海关、相关区人民政府按职责分工负责）

2.打造世界级租赁贸易发展高地。发挥飞机、船舶、海工平台等已有集群优势，打造全球飞机租赁中心、国际船舶租赁中心、国际装备出口租赁和离岸租赁中心。搭建“租赁服务+互联网”融通平台，重点打造飞机租赁、船舶租赁、装备租赁、离岸租赁等垂直纵向一体化数字商贸线上交易平台。积极拓展租赁贸易领域，培育全国车辆、医疗器械、建筑、绿色能源四个租赁中心。鼓励企业通过融资租赁带动大型装备出口。推动租赁服务实体经济示范园建设。（市金融局、天津银保监局、人民银行天津分行、国家外汇管理局天津市分局、天津证监局、相关区人民政府、东疆保税港区管委会按职责分工负责）

3.提升贸易平台能级。推进综合保税区功能升级，建设一批全国性、区域性进出口产品国际贸易分拨中心。推动汽车及零部件、海工装备、石油装备等国家级外贸转型升级基地建设，做强主导产业，延展国际市场，推进产贸融合。建强国家级进口贸易促进创新示范区，积极引进授权代理商、进口经销商、大型批发零售和电商龙头企业，形成融合商品进口、保税仓储、保税加工、分拨配送、展示销售、零售推广及售后服务等功能的贸易服务链，增强进口集散功能。加快跨境电商示范园区建设，吸聚供应链、第三方平台、代运营、品牌营销、培训等专业服务机构，打造北方地区最具活力、最优服务的跨境电商生态。（市商务局、天津海关、相关区人民政府按职责分工负责）

4.增强远程交易能力。打造期现联动、内外连接的大宗商品现货市场，推动设立石油天然气交易中心，提升钢材、农产品、煤炭等大宗商品交易影响力。发挥口岸大宗商品进口集聚优势，建设集交易、结算、金融服务于一体的贸易平台，提高贸易本地结算率，提升区域流通市场粘性和产业链服务水平。支持跨境电商迭代升级，丰富B2B、B2C等多种跨境电商业态，做大跨境电商进口和出口规模。推进海外仓贸易加快布局，认定一批特色鲜明、带动能力强的海外仓示范企业。（市商务局、市发展改革委、市金融局、天津证监局、天津海关、相关区人民政府按职责分工负责）

5.促进内外贸一体化发展。制定实施内外贸一体化工作方案，打通内外贸流通堵点，促进内外贸融合发展。搭建第三方产销对接平台，提供品牌策划、标准认证、渠道开发、数字转型、物流配送、法律咨询等一体化服务。支持市场主体内外贸一体化经营，鼓励出口企业开拓国内市场、国内流通企业布局全球市场。积极申建市场采购贸易试点，构建内外贸一体化市场。（市商务局、市市场监管委、相关区人民政府按职责分工负责）

三、全面增强集散配置功能，打造联通内外的商品流通集散地

6.建设汽车大流通枢纽。做强汽车进口口岸，发展平行进口汽车第三方检测、合规性改装等专业服务，扩大汽车保税仓储和转口保税增值服务，进口汽车到港规模保持全国领先。做强汽车国内分销，提升空港等新车销售集聚区交易辐射功能，支持大型汽车综合产业园项目建设。促进二手车流通，推动二手车交易市场接入线上交易平台，扩大线上交易规模。依托静海子牙循环经济产业园区，汇聚一批国内报废机动车回收拆解龙头企业，发展报废拆解和循环再利用产业。探索二手汽车保税维修复出口，扩大二手车出口规模。构建汽车综合服务功能，拓展汽车租赁、网络货运、共享出行、汽车科技、智能网联等新业态，聚集检测、金融、仓储、物流等配套服务要素。（市商务局、市市场监管委、天津海关、相关区人民政府、东疆保税港区管委会按职责分工负责）

7.健全能源供应保障体系。完善能源基础设施，壮大能源贸易主体，推进北方重要油气分拨地建设。充分利用沿海LNG资源，加快南港液化天然气和应急储备、LNG外输管线等重点项目建设，打造北方地区重要的LNG资源接收区。加大油气资源勘探开发力度，推动本地油田增储上产。发展原油进口，扩大原油保税存储规模，开展原油期货保税交割业务。完善低硫燃料油生产、供应、仓储、分拨链条，建设区域性国际航行船舶保税油供应基地。（市发展改革委、市商务局、市规划资源局、天津海关、相关区人民政府按职责分工负责）

8.优化冷链商品集散网络。推动口岸通关、集中存管、检验检疫等监管环节“去繁就简”，增强冷链进口口岸黏性。加大冷链进口政策支持，鼓励冷链进口企业将天津作为进境口岸。搭建数字化冷链交易市场，利用物联网、区块链、大数据等技术整合线上、线下资源，打通从海外采购至终端消费的内外贸全流程服务。提升进口冷链商品国内流通承载力，完善冷链加工功能，打造冻品B2B网上商城。依托东疆保税港区和中心渔港冷链设施资源，积极争取列入国家骨干冷链物流基地。（市商务局、市发展改革委、天津海关、市市场监管委、相关区人民政府、东疆保税港区管委会、中心生态城管委会按职责分工负责）

9.推动钢材五金能级提升。鼓励我市钢铁产业龙头企业，搭建钢材线上交易平台，提供交易结算、金融中介、物流仓储、数据信息等综合服务，带动供应链上下游协同发展。依托现有钢材交易市场、物流园区和商务楼宇，培育一批钢材贸易领军企业，打造一批钢材贸易总部基地。推动传统五金市场升级，规划布局一批标准化仓储物流设施，打造京津冀五金材料流通集散地。发展黑色及有色金属全球供应链，支持企业将天津作为矿石原料进境口岸。（市商务局、市市场监管委、相关区人民政府按职责分工负责）

10.延展粮油生产流通链条。以推进临港粮油产业园建设为带动，集聚粮油生产加工及贸易流通企业，为北方粮食安全提供重要保障。依托大型粮油加工企业，巩固提升大豆重要进口口岸地位，推进大粮油产业链建设，构建国际供给保障有力通道。鼓励天津企业“走出去”发展粮油作物种植加工合作项目，支持其将天津作为产品回运口岸。依托天津粮油商品交易所，丰富农产品交易品种，扩大交易规模，打造集交易、结算、交收、融资、仓储物流为一体的交易服务平台，成为北方重要的农产品流通定价中心。（市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村委、天津海关、市金融局、天津证监局、相关区人民政府按职责分工负责）

四、全面强化创新驱动，打造引领未来的商贸创新策源地

11.数字赋能传统商贸升级。制定实施商贸数字化发展行动方案，推动实体商贸数字化建设，推广依托数字化应用的新模式新业态。引导现有批发市场与电商头部企业合作，打造面向中小微商户的商品集配中心。建设中小电子商务企业孵化平台，培育一批“小而美”网络品牌和电商细分领域标杆企业。建设数字商贸综合服务平台，整合商贸领域涉企信息系统和服务功能，集成政策速览、政务一键通办、数据采集、辅助分析等功能应用。（市商务局、市委网信办、相关区人民政府按职责分工负责）

12.提升供应链管理现代化水平。聚焦信息技术应用创新、新能源、生物医药、轻纺等12条重点产业链，加快推进供应链数字化和智能化发展。推进供应链管理生态建设，推动采购集约化，引导开展智慧生产制造。支持大型企业建设数字化供应链管理平台，实现研发、生产、制造、分销和物流等各环节高效联通。鼓励银行、供应链核心企业建立供应链金融服务平台，为上下游中小微企业拓展融资渠道。推动流通企业与生产企业构建采购、分销、仓储、配送供应链协同平台，实时共享需求、库存和物流信息。加强物流标准化建设，推进标准化托盘循环共用和仓储设施标准化、数字化、智能化提升。（市工业与信息化局、市商务局、市交通运输委、相关区人民政府按职责分工负责）

13.培育国际中转和离岸贸易。鼓励跨国企业在天津设立区域分拨、运营管理、资金结算等功能性总部或总部型机构。增强贸易中转功能，培育具备全球资源配置功能的中转集拼和国际分拨业务。培育新型离岸贸易，以大宗商品、跨境租赁、跨国公司全球供应链等为重点领域，支持开展具有真实贸易背景的新型离岸贸易业务，鼓励银行为真实、合规的新型离岸贸易提供跨境资金结算便利，在自贸试验区内研究探索相关税收改革政策。（市商务局、市金融局、人民银行天津分行、国家外汇管理局天津市分局、天津海关、相关区人民政府、自贸试验区管委会按职责分工负责）

14.创新发展服务贸易。全面深化服务贸易创新发展试点。有序扩大服务业对外开放领域，提高金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务等领域的对外开放水平。高水平建设国家数字服务、中医药服务、文化出口基地，依托鲁班工坊等特色载体，积极拓展海内外市场。借助互联网、大数据等技术，推动传统服务贸易转型升级，支持发展制造业众包、云外包、平台分包等新模式和服务型制造等新业态。提升医药研发、设计、会计、法律等领域承接服务外包竞争力。（市商务局、市委网信办、市卫健委、市教委、市科技局、相关区人民政府、自贸试验区管委会按职责分工负责）

15.加快发展数字贸易。推动数据要素市场建设，建立具有整合数据生产、加工、定价、交易、支付、存储、转移等关键环节全价值链的数字运营服务体系。建成京津冀大数据共享中心、数字经济区域研究中心、数字服务国际合作平台和联盟。完善推动数字贸易创新发展工作机制，重点发展信息和技术服务、数字内容服务及其通过互联网交付的离岸服务外包等数字贸易业态，扩大数字服务出口。（市商务局、市委网信办、市工业与信息化局、自贸试验区管委会、相关区人民政府按职责分工负责）

五、全面提升辐射服务能力，打造协同共享的区域商贸服务中心

?16.建设高显示度共享消费市场。以培育国际消费中心城市为带动，充分利用“津城”“滨城”各类商业、旅游资源，构建三地购物、休闲、旅游等消费集结地。发挥佛罗伦萨小镇、创意米兰、V1汽车世界等消费品牌效应，推进市场深度开发，巩固提升京冀消费客群比重。突出亲水品水、亲海品海旅游特色，打造海河亲水、“滨城”亲海消费名片，构建京津冀宜居宜游“后花园”。加快推进金街步行街地标商圈建设，提升繁华度，打造国际范、时尚潮，增强京津冀地区消费的渗透力。（市商务局、市文化和旅游局、市体育局、相关区人民政府按职责分工负责）

17.打造疏解非首都功能重要商贸承载地。依托中心城区高端商务楼宇和洋楼资源，聚焦大宗商品交易平台、电商平台、国际货代、航空货运、供应链管理等领域，积极引进首都高端商贸服务业态。加强与北京商贸类央企、品牌民企的对接，积极承接北京区域性专业市场和物流中心有序疏解。支持以王兰庄国际商贸城、京津电子商务产业园为代表的非首都功能疏解集聚区建设，吸引北京优质外迁批发商户、电子商务企业等聚集发展。（市发展改革委、市合作交流办、市商务局、相关区人民政府按职责分工负责）

?18.打造区域农产品流通集散地。深入实施数商兴农工程，建立适应农产品网络销售的供应链体系，推动互联网+农产品出村进城。健全区域型—销地型—产地型三级农产品批发网络，培育做大海吉星一级农产品批发市场，完善电子交易、仓储、集配、展示基础设施，发展“批发集散+信息化管理+公共配送”交易模式，服务周边省市农产品来津销售。优化提升韩家墅、金钟、红旗、何庄子、金元宝等农产品批发市场，促进数字化转型，提高本地农产品采购规模，构建产销地、集散地相衔接的农产品批发市场体系。（市商务局、市农业农村委、市市场监管委、相关区人民政府按职责分工负责）

19.打造会展经济服务高地。以国家会展中心（天津）项目为带动，增强会展经济聚集度和辐射影响带动作用。加大对现有展会的培育，提升品牌展会国际化、专业化水平。围绕服务国家战略，筹备举办国家级展会。积极申办和引进符合我市产业发展方向、在行业内具有国际知名度和行业影响力的展会项目，增强展会与产业招商、贸易物流、旅游消费的协同拉动经济发展功能。大力发展会展专业服务和周边产业，加快引进培育会展市场主体、做大做强会展产业链，扩大会展经济规模。（市商务局等市级行业主管部门、相关区人民政府按职责分工负责）

五、全面增强功能支撑，构建商贸中心城市活力生态圈

20.畅通海陆空运输通道。加快天津港口型国际物流枢纽建设，重点拓展“一带一路”国际集装箱航线，加密至东南亚、欧洲、美国、地中海等地区的航班，发展中日、中韩双向海运快线。建设区域航空枢纽、国际航空物流中心、国际航空货运枢纽，构建全国领先的全货机航线网络。构建贯通“三北”、联通中蒙俄经济走廊的腹地运输网络，扩大铁路货运辐射范围，提高集装箱运输通道多式联运衔接能力。大力发展空空中转、海空铁联运，吸引过境货物经天津转运到亚欧大陆。支持天津中欧班列常态化稳定运行。提升区域公路联通能力，建设广泛覆盖、服务优质的公路交通体系。面向国际和区域，构建四级邮政快递网络。（市交通运输委、市发展改革委、市商务局、天津海关、市邮政管理局、相关区人民政府、天津港集团、天津天津滨海国际机场、中国铁路北京局集团有限公司天津铁路办事处按职责分工负责）

21.加强新型基础设施建设。推进5G基站和物联网设施建设与应用，发展工业互联网、物联网、虚拟现实、增强现实等应用场景，优先覆盖核心商圈、电商产业园区、交通枢纽等区域。实施商贸基础设施数字化改造，推动流通基础设施智能化、商贸集聚区智慧化，实施一批数字化示范项目，打造若干电商小镇、直播基地、智慧商圈。加快智慧港口建设，以5G、卫星定位、区块链等新技术为依托，建设新型信息基础设施、智能化生产操作系统和港口数据信息枢纽。（市工业和信息化局、市交通运输委、市商务局、相关区人民政府按职责分工负责）

22.增强金融服务商贸功能。引导和鼓励各类金融机构开发适应商贸企业需要的金融产品，支持符合条件的商贸企业通过多种渠道筹措资金。积极发展存货、仓单、订单及票据贴现、质押等融资业务。支持金融机构、商业保理公司和企业充分利用中征应收账款融资服务平台，扩大应收账款融资规模。实施贸易外汇收支便利化试点，争取开展贸易融资资产跨境转让业务。深化自由贸易账户（FT账户）应用，在自贸试验区内试点开展本外币合一银行账户体系。（市金融局、市商务局、天津银保监局、人民银行天津分行、国家外汇管理局天津市分局、相关区人民政府按职责分工负责）

六、优化营商环境，营造商贸中心城市重商安商氛围

23.建设高标准市场体系。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动。深入实施市场准入负面清单制度，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。完善公平竞争审查机制，基本建成全面覆盖、规则完备、运行高效、监督有力的公平竞争审查制度体系。（市发展改革委、市市场监管委、市政务服务办、相关区人民政府按职责分工负责）

24.深化“放管服”改革。落实“证照分离”，扩大电子证照等应用。实施涉企经营许可事项清单管理，探索推进“一业一证”改革，实现“一证准营”。完善“政务一网通”平台功能，全面实现政务服务一网通办、全市通办、就近可办，加快推进政务服务事项跨省通办。探索对新业态新模式实施包容审慎监管，对新出现、一时看不准的领域，设置一定的“观察期”，为新业态新模式预留空间。在自贸试验区内推行商事主体登记确认制改革。（市发展改革委、市市场监管委、市商务局、市政务服务办、相关区人民政府、自贸试验区管委会按职责分工负责）

25.提升跨境贸易便利化。整合相关物流监管系统，推动口岸通关全流程无纸化、智能化。加快智慧港口建设，促进口岸监管部门和经营单位、货主、报关等企业协同作业。高水平建设国际贸易“单一窗口”，推动功能向国际贸易全链条拓展，推进国际合作试点，建成京津“单一窗口”通关物流协同平台。优化海、空两港口岸通关作业流程，探索推进口岸作业时间精细化分段管理，提升完善“船边直提”和“抵港直装”模式。推进天津港口岸相关港区新建码头泊位口岸对外开放，支持申建相关进境商品海关指定监管场地。强化“阳光价格”示范作用，坚决清理不合理的口岸服务收费。（市发展改革委、市商务局、市交通运输委、天津海关、天津港集团按职责分工负责）

七、保障措施

26.加强统筹协调。建立区域商贸中心城市建设联席会议机制，由分管副市长担任召集人，各责任单位分管负责同志为成员，负责研究工作中的重大问题，协调制定重大政策。市商务局作为牵头单位，明确相关单位职责分工，加强横向协同，推进纵向联动。各区、各部门要建立相应工作机制，抓好组织实施和责任落实。（市商务局等市级有关部门、各区人民政府按职责分工负责）

27.加强政策支持。统筹用好中央和市、区各类扶持政策，发挥各级促进商贸发展资金引导和撬动作用，采用投资引导、基金引导等多种方式，推动资源向优质企业和产品集中。借助“海河英才”行动计划，加大对复合型商贸人才的引进力度。加强招商引贸政策促进，对有利于壮大天津优势集群的专业贸易商、知名品牌代理商、贸易总部和大型制造企业在津设立销售公司等予以支持。（市财政局、市商务局、市人社局、各区人民政府按职责分工负责）

28.加强监测评估。完善统计监测体系，建立健全分类统计监测制度，提升对天津商贸区域服务辐射功能的定量分析和综合研判水平。组织开展“社会化+专业化”评估，从不同侧面反馈培育工作成效和不足。加强阶段性梳理，定期开展重点任务推进情况总结。（市商务局、市统计局、国家统计局天津调查总队、各区人民政府按职责分工负责）