需求预测

一、配置标准

根据国家标准和我市制定的地方标准，结合一刻钟便民生活圈建设和人口密度分布特点，本规划确定菜市场配置标准为：每2.5万人设置1处菜市场，服务半径不宜大于1000米。新建菜市场建筑面积不宜小于1000平方米，用地面积不宜小于800平方米。鼓励菜市场独立占地，也可与其他社区商业、服务设施等结建。已有菜市场可参照此标准改造提升。

二、需求调查

本规划注重发挥公众参与的作用，以退休人员、全职主妇及上班族为主要对象开展问卷调查，先后发放问卷126张，收回有效问卷107张。问卷内容涉及年龄段、出行距离、买菜频率、消费需求等内容。

根据问卷调查反馈，结合现场调研，市民希望菜市场在以下方面进行提升：一是线上线下相结合，打造智慧菜市场；二是因地制宜设置点位，满足不同人群需求；三是丰富菜市场业态，增加便民服务功能。

三、规模预测

通过与《天津市国土空间总体规划（2021-2035年）》（在编）衔接，并统筹考虑津城范围控规可容纳人口，按照每2.5万人设置1处菜市场，服务半径不宜大于1000米的设置标准，津城范围共需配置菜市场388处。

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规划原则与目标

一、规划原则

（一）坚持公益性导向、保障基本覆盖的原则。提升菜市场保障民生的基本服务功能，提升环境质量和服务水平。科学确定菜市场数量，优化菜市场网络布局，保障居住区全覆盖。

（二）坚持以人为本、便民利民的原则。确保菜市场的建设布局、设施配备方便百姓购物，同时满足千人指标、覆盖率、服务半径等相关指标。鼓励菜市场与15分钟便民生活圈建设相结合，丰富菜市场便民业态。

（三）坚持分类实施、因地制宜的原则。结合现状菜市场建设情况，以规划确立的分类体系为指导框架，以“保留提升”、“保留调规”、“优化调整”和“规划新建”四种类型实施规划布局，结合各区实际分类逐步实施。

（四）坚持整体规划、分期建设的原则。科学统筹津城十个区的菜市场规划，与“滨城”菜市场规划相统一，指导外围地区未来规划。本规划分为近期、中期和远期，明确了每期建设任务。

二、规划目标

本规划以“方便市民日常生活，规范菜市场经营管理，提升城市服务水平”为目标导向，紧紧围绕 “建设国际消费中心和区域商贸中心”的双中心城市要求，按照一刻钟便民生活圈标准，完善标准化菜市场布局配套服务体系，打造科学、便民、全覆盖的菜市场网络，满足百姓对便捷买菜的需求。

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规划内容

一、布局思路

以上位规划为框架，按照新旧协调、集约利用、因地制宜的原则，结合各区实际对现有和新建菜市场提出四种规划类型，对农产品批发市场周边区域适当减少菜市场布局数量，以最大程度发挥现有菜市场作用。立足规划人口规模，预测菜市场需求的总数量，结合1000米服务半径，对现状空白区和规划新建区明确新增菜市场数量与布局，最终实现津城范围菜市场空间布局优化。

二、规划类型

1、保留提升

对符合控制性详细规划中用地要求（如位于商业设施用地，或可以兼容的公共服务设施用地），且满足服务半径和建设规模的菜市场（包括改造后符合上述条件的），在规划中予以保留。

2、保留调规

保留调规是指具备保留条件的菜市场，该类菜市场与现行控制性详细规划不符，未来需对控制性详细规划进行修改。

该类菜市场主要具备以下特征：周边买菜需求大、现状硬件条件好、符合本规划布局要求、具备规划修改条件。

3、优化调整

该类菜市场是指现状占用规划绿地、教育、卫生及交通市政等设施用地或不能达到标准化菜市场建设要求且不具备改造条件的菜市场。该类菜市场近期保留，远期须进行调整。

4、规划新建

该类菜市场是指符合控制性详细规划要求，依据菜市场配置标准，在菜市场空白区域或新建居住区新建的菜市场。

三、布局方案

1、总体布局数量

根据菜市场设置标准，综合考虑人口因素变化，到2035年本规划在津城范围内共需设置菜市场388处，其中保留提升146处，保留调规77处，规划新建165处。

2、现状菜市场分类调整数量

（1）保留提升类菜市场共146处。

（2）保留调规类菜市场共77处。

（3）优化调整类菜市场共64处。

四、建设要求

依据《天津市标准化菜市场建设管理规范》要求，标准化菜市场的新建及改建均应满足相关标准，包括规划建设要求和规模与空间要求两大方面。

（一）规划建设要求

1、菜市场一般按照每个社区步行15分钟可到达一个菜市场的标准来规划建设。对于老旧居住区缺少菜市场，且选址建设有困难的，可以建设生鲜超市、菜店、商超生鲜区、蔬菜社区直通车等作为补充替代。

2、新建菜市场原则上不应设置在地下，且不超过2层，结建的菜市场主体建筑应设置在整体建筑的首层，且设置在首层的面积不应小于70%。

3、菜市场所在建筑物与毗邻建筑物之间的防火间距应符合《建筑设计防火规范》（GB50016-2018年版）要求。

（二）规模与空间要求

改造提升的老旧菜市场建筑面积一般不应小于600平方米，新建菜市场建筑面积一般不应小于1000平方米。

菜市场出口不少于2个，购物通道宽度不小于2.5米,主要出入口门的宽度不小于4米，层高应满足相关规范及菜市场功能需求，并结合实际情况进行设计。菜市场出口数量和疏散通道的设置、标识应符合《建筑设计防火规范》（GB50016-2018）要求。

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近期建设规划

为确保菜市场规划可实施、可落地，本规划明确了近期（至2025年）建设的重点菜市场项目，确定了各区任务数量（河西区4处，河北区5处，河东区12处，南开区4处，红桥区1处）、点位、规模、建成时间等，在规划批复后重点推动。中期和远期建设任务分别于2025年和2030年再行明确。

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保障措施

一、将菜市场规划纳入各级国土空间总体规划和控制性详细规划中保障用地需求

按照规划层级，菜市场规划相关配置标准和要求纳入各级国土空间总体规划，与城市发展相协调。菜市场用地点位与规模等控制要求纳入控制性详细规划，有效保障菜市场功能不被挤占，地块不被挪用。

二、严格保障新建小区配套菜市场随住宅项目同步建设移交

在新建居住小区中确保菜市场与其他配套设施同步随住宅项目进行建设，保障配建菜市场的建设规模，菜市场建成验收后及时移交区商务部门，做好菜市场招商等工作，在居民入住后尽快投入使用。

三、分类提出优化路径集约高效利用现有菜市场

本规划紧密结合我市现状菜市场既有布局和百姓购物习惯，最大程度降低现状菜市场调整给百姓消费带来的不便。对现状菜市场提出了“保留提升”、“保留调规”、“优化调整”三种类型，结合实际在近远期进行保留，在下一步实施中还将进一步研究实施细则，保障优化路径具备可操作性。

四、预留弹性调整空间确保规划精准务实可落地

本规划重点对菜市场的总体数量和建设规模进行严格控制，以保障菜市场的基本服务能力。但考虑到规划要随城市变迁和地区发展实际相匹配，该规划还预留了菜市场点位弹性调整空间，各区可结合实际提出菜市场规划修改方案，经市级商务和规划部门研究同意后对规划进行调整。另外，由于居住区入住率低、需求不足导致菜市场招商经营困难的规划点位，各区在征得周边社区居民同意后，可暂时将菜市场调整为其他便民服务设施，但要保留农产品售卖功能。

一、规划背景

（一）贯彻中央关于民计民生的大政方针要求

党的十九大提出提高保障和改善民生水平，要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要。习近平总书记在天津考察讲话时要求“保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点”。

《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中共中央国务院，2021年1月4日）要求“提升粮食和重要农产品供给保障能力，实行粮食安全党政同责。开展粮食节约行动，减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。”

（二）落实国家部委关于农产品市场体系建设要求

商务部办公厅等11部门关于印发 《城市一刻钟便民生活圈建设指南》提出加快菜市场标准化改造升级，结合不同社区实际，分类制定高起点改造的地方标准，加快推进社区菜市场、生鲜店（菜店）标准化、智慧化建设，丰富商品品类、保障食品安全、维持价格稳定、提升管理水平、优化购物环境，鼓励开展配送上门等增值服务、便民服务，满足居民消费需求。

商务部、发展改革委、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、海关总署、市场监管总局、邮政局联合制定的《商贸物流高质量发展专项行动计划（2021-2025年）》提出到2025年，初步建立畅通高效、协同共享、标准规范、智能绿色、融合开放的现代商贸物流体系，统筹推进城市商业设施、物流设施、交通基础设施规划建设和升级改造，优化综合物流园区、配送（分拨）中心、末端配送网点等空间布局，加强县域商业体系建设，健全农村商贸服务和物流配送网络。

（三）落实天津市委市政府关于民生保障和“菜篮子”工程有关要求

天津市委十一届九次会议明确提升以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，加快补齐基础设施、民生保障等领域短板。

天津市委市政府连续十余年将菜市场列为20项民心工程之一，每年新建和改造提升一批菜市场项目，满足百姓买菜购物需求。

天津市“菜篮子”领导小组办公室将“菜篮子”零售网点建设列入“菜篮子”市长负责制考核工作，进一步提高我市“菜篮子”产品生产能力，市场流通能力、质量安全监管能力、调控保障能力和市民满意度，促进我市“菜篮子”工程建设再上新水平。

《天津市商务发展“十四五”规划》中明确要优化城市消费网络布局，完善菜市场规划布局，全面解决菜市场缺位补建和老旧小区买菜难的问题，中心城区标准化菜市场替代率达到100%，建成一批智慧菜市场。

二、规划参考依据与政策文件

（一）规划依据

1、《天津市国土空间发展战略》（2020年1月）

2、《天津市中心城区控制性详细规划》

3、《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）

4、《天津市标准化菜市场建设与管理规范》（DB12/T1001—2020）

（二）参考依据

1、《国土空间总体规划（阶段方案） 》

2、各区国土空间规划阶段方案

（三）政策文件

1、《标准化菜市场设置与管理规范》（商办建函〔2011〕866号）

2、《天津市菜市场管理办法》（2007 年天津市人民政府第 121号令）

3、《关于推动菜市场全面提档升级的通知》（津商市场〔2020〕7号）

4、《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（国办发〔2010〕18号）

5、《商务部等13部门关于进一步加强农产品市场体系建设的指导意见》（商建发〔2014〕60号）

6、《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发〔2011〕38号）

三、规划内容

菜市场指按照国家统一标准要求，由政府规划引导，企业投资建设并提供固定商位、物业服务、统一管理的封闭式农产品零售市场。

菜市场布局发展规划以满足人民日益增长的美好生活需求，保障市民的“菜篮子”为出发点，范围涉及“津城”、“滨城”和外围地区三类区域。“津城”指市内六区及环城四区；“滨城”指滨海新区范围；外围地区指蓟州区、宝坻区、宁河区、武清区和静海区。规划重点以“津城”范围为主，对菜市场位置进行布局，明确配置要求，建设标准等，注重发挥菜市场保障民生的公益性。大卖场的生鲜部、社区生鲜超市，蔬菜社区直通车、线上生鲜超市等市场化运营设施是菜市场的有益补充。“滨城”已编制的菜市场规划，纳入本规划共同指导菜市场建设。“外围地区”可参照本规划文本，由各区政府自行编制菜市场规划。

四、规划期限

本规划以2021年为基期年，近期规划至2025年，中期规划至2030年，规划期至2035年。

关于面向社会公开征求《天津市菜市场布局专项规划（2021-2035年）》修改意见的公示信息在公示期内（2021年9月13日至2021年10月12日）未收到任何单位或个人发来的反馈意见。